豫教党〔2011〕60号
（2011年12月30日）

厅机关各处室，厅直各单位：
　　为了使教育厅机关更好地适应中原经济区建设的新形势，推动全省教育事业科学发展，根据省委《关于加强新形势下全省机关思想作风建设的意见》（豫党建〔2011〕6号）（以下简称《意见》）文件精神，结合我厅实际，制定如下实施意见。
　　一、总体要求
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，学习贯彻党的十七届六中全会精神、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神，紧紧围绕教育改革发展中心任务，全面落实国家和我省《教育规划纲要》，大力加强新形势下机关思想作风建设，切实用思想作风转变促进领导方式转变，用领导方式转变加快教育发展方式转变，办人民满意教育，为中原经济区建设提供强大的人才保证和智力支撑。
　　二、目标任务
　　全面加强机关思想作风建设，主要目标任务是：加大思想解放力度，确立教育创新观念；做到尽职尽责尽心，服务基层和群众；带头改进工作作风，激发机关内在活力；切实转变领导作风，强化班子团结协作；建立健全长效机制，保障思想作风建设。以加强机关思想作风建设为抓手，在理论学习、制度建设、督查督办、政务公开、选人用人导向上狠下功夫，全力打造创新、为民、务实、清廉、和谐的“五型”机关，推动全省教育事业科学发展。
　　三、重点工作
　　加强我厅新形势下机关思想作风建设，重点要做好以下工作：
　　（一）持续解放思想，围绕教育改革创新更新观念。紧紧围绕中原经济区建设，用解放思想、加快改革来推动教育事业更好地适应全省经济社会发展需要。要在解放思想、更新观念中探索规律，在解放思想、更新观念中开拓创新，在解放思想、更新观念中先行先试，切实做到以思想解放促进观念更新，以观念更新促进教育改革创新发展。
　　一是加强政策理论学习。全厅机关干部要结合学习贯彻党的十七届六中全会精神、《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神，进一步深入学习省委书记卢展工《用领导方式转变加快发展方式转变》一文和河南日报“九论十八谈”系列文章，尤其要以“新十八谈·教育篇”为重点，进行深入学习研讨。坚持党组中心组学习制度，以中心组学习带动厅机关学习，以领导干部学习带动机关干部学习，以厅机关学习带动厅直单位的学习，真正把学习当成一种工作责任、一种精神追求、一种生活态度，切实通过不断加强政策理论学习，主动适应教育面临的新形势、新任务、新要求。
　　二是进一步解放思想。全厅机关干部要带头解放思想，转变思维方式，不断提高战略思维能力、创新思维能力、辩证思维能力，增强工作的前瞻性、系统性、创造性。着力克服因循守旧、小进则满的保守思想，勇于改变落后僵化的思维模式，敢于突破制约科学发展的观念障碍和不能干、不敢干的惯性禁锢。进一步强化创新意识、发展意识、争先意识，真正用思想解放来促进教育改革发展，不断开创教育发展新局面。
　　三是大力弘扬社会主义核心价值观。按照社会主义核心价值观要求，坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位，坚持用以爱国主义为核心的民族精神和以改革开放为核心的时代精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，结合实际大力弘扬愚公移山精神、焦裕禄精神、红旗渠精神和平凡之中的伟大追求、平静之中的满腔热血、平常之中的极强烈责任感的“三平”精神，加强和推动机关文化建设，全面提升机关干部综合素质，为加快教育改革发展，服务中原经济区建设提供持续的精神动力。
　　四是不断引领实践创新。一切从实际出发，自觉按照教育规律思考问题、研究工作、解决问题。要建立领导班子定期务虚研究制度，每半年召开一次务虚会，分析研究全省教育发展形势和现实发展制约的因素，对教育发展中的重大问题进行战略性、前瞻性研讨。要紧密联系实际，以宽阔的视野、科学的态度，对束缚干部手脚、影响河南教育发展环境、制约河南教育科学发展的做法规定和制度体制，坚决进行改变和革除，不断引领实践创新，在教育改革发展的生动实践中锤炼领导班子、锻炼干部队伍。
　　（二）努力履职尽责，围绕提高服务效能优化发展环境。把办人民满意教育作为教育工作的出发点和落脚点，积极为群众办实事、好事。立足履职尽责、服务基层，做到责随职走、心随责走。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，转变工作作风，提高行政服务效能，为教育更好服务中原经济区建设优化发展环境。
　　一是进一步严格落实服务承诺。坚持为民、务实的原则，进一步梳理和完善服务承诺事项，增强承诺的公开透明度。要进一步端正服务态度，改进服务方式，提升服务质量，切实为高校和基层群众办事提供方便。对于来电、来访、办公办事的人员，要做到态度和蔼、热情接待、耐心细致、周到服务。对违反服务承诺的具体承办人和承办单位，要进行通报批评，并视情节按有关规定追究责任。对利用职权“吃、拿、卡、要”，故意刁难基层和群众的，坚决追究责任。
　　二是进一步促进机关廉洁高效。要以有效制约和监督权力为核心，以提高机关效能为主线，以服务基层群众为重点，建立和完善行政效能制度，形成用制度管人、靠制度管事的长效机制。加强行政效能监察，建立和完善电子政务和行政电子监察系统，设立效能监督机构，健全效能投诉网络，完善效能投诉受理机制，做到投诉有门、办理有效，有诉必查、查实必处。
　　三是进一步推进党务政务公开。制定省委高校工委、省教育厅党务政务公开的实施意见，加强党务政务公开工作平台建设。积极推行党务、政务、校务公开，进一步规范我省各级各类学校的办学、招生、收费等行为，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，维护教育系统良好形象。不断创新党务政务公开方式方法，推动教育行政服务大厅建设，改进教育行政服务方式，提高教育行政服务效能，为人民群众提供优质便捷高效服务。
　　四是进一步规范行政行为。树立和培养与依法行政要求相适应的法治思维和工作习惯。建立行政执法人员培训制度，加强机关干部特别是领导干部的法制教育和依法行政培训。严格规范行政执法人员行政行为，严肃纪律、严格管理、强化监督，对违反规定的行政行为，坚决追究行政责任。
　　（三）带头改进作风，围绕作风转变激发内在活力。大兴求真务实之风，真抓实干，把省委、省政府的各项决策部署，把国家和我省的《教育规划纲要》落到实处，为教育更好地服务中原经济区建设激发内在活力。
　　一是加强工作纪律监督检查。加大对机关干部工作纪律的监督检查力度。坚持把工作纪律作为一项长期的基础性工作抓紧抓好。严格执行《省直机关工作纪律要求》规定，推进机关作风建设走前头、当先行、作表率。在厅机关推行“工作状态牌”，加强对工作纪律情况的检查，检查结果与年终评比挂钩，形成个人自律、机关管理、社会监督于一体的长效管理机制。
　　二是大力改进文风会风。完善机关办会办文规范性制度，进一步改进会风文风。严格会议报批程序，压缩时间，控制规模，开短会，讲短话，讲有用的话。严格发文管理，提高发文质量，做到少发文、发短文、发必要的文。对文件、会议情况实施数量登记和效能评价制度，加强督促检查，逐步建立改进文风会风的长效机制。
　　三是大兴调查研究之风。坚持和完善调查研究制度，厅级领导干部每月下基层调研不得少于5天，每年至少提交一篇有情况、有分析、有对策的调研报告。机关其他干部要结合工作实际，经常下基层调研，针对工作中的重点、难点、热点问题，确定调研题目，积极研究对策，拿出解决办法。各级领导干部要减少事务性活动，确保把主要精力放在调查研究和干事创业上。
　　四是统筹安排各种检查、评比活动。要认真清理各种检查、评比活动项目，坚决取消未经批准、没有实效、增加基层负担的检查、评比项目，确保检查、评比活动的严肃性和时效性。确有必要举办的，须经严格审批。对经审批确定进行的检查、评比活动，要统筹安排，简化程序，规范标准，注重效果，改进方法，提高质量。要科学制定检查、评比条件，着重看工作实效，看群众满意程度，真正使检查、评比达到奖优罚劣、推进工作的目的。
　　（四）转变领导方式，围绕强化班子建设打造教育事业中坚力量。要围绕用领导方式转变加快教育发展方式转变，坚持党性原则，维护民主集中制，加强班子团结，打造全面过硬干部队伍，促进全厅思想作风建设。
　　一要坚持贯彻民主集中制，提高领导班子科学决策水平。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子议事决策规则。工作中事关政策性全局性的重大决策、重要干部任免、重大项目安排及大额度资金使用，要按照规定程序，在党组充分酝酿讨论的基础上作出决定。加强民主集中制执行情况检查，坚决纠正违反民主集中制的现象。
　　二要发挥主要负责同志表率作用，建设坚强有力的领导班子。主要负责同志在领导班子中处于关键地位，起着重要的示范和导向作用。主要负责同志要抓好班子、带好队伍，坚定不移地贯彻民主集中制原则，充分尊重班子成员意见，调动和发挥每个成员的积极性，带头维护和增强班子团结。班子成员要增强全局观念和团队意识，自觉服从集体决定。要把党和人民的事业放在第一位，共同维护建立在党性原则、民主集中制和同志友谊基础上的团结，建设坚强有力的领导班子。
　　三要提高民主生活会质量，增强班子解决自身问题能力。坚持高标准、严要求，认真开好民主生活会。要坚持会前广泛征求意见，找准班子和个人存在的突出问题；会上思想见面，有针对性地提出整改措施；会后联系实际进行整改，并将整改情况在下一次民主生活会上进行反馈。要拿起批评和自我批评的武器，有开展批评的勇气、有接受批评的姿态、有正视缺点的胸怀、有整改问题的行动。搞好民主生活会测评工作，对领导班子征求意见、查找问题、落实整改措施等情况进行测评，提高民主生活会质量。
　　四要完善选人用人机制，建设善于干事创业的干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重崇尚实干的用人导向，进一步完善竞争择优、绩效考评、群众公认、科学流动等选人用人机制，切实选拔使用那些善于领导科学发展、善于攻坚破难、在急难险重中能够打开局面的干部，实绩突出、群众公认的干部，着力打造一支想干事、干对事、干成事、不出事的干部队伍，形成风清气正选人用人氛围，促进机关思想作风建设和教育事业发展。
　　五要坚持警示教育和谈心制度，凝聚干事创业合力。对领导干部，上级分管领导要每年和他们进行一次谈话。纪检部门每年要对本级管理的领导干部进行一次警示教育谈话。对群众反映有突出问题及有其它苗头性倾向性等值得注意问题的领导干部，其分管领导和纪检部门要对其进行重点谈话，给予及时提醒帮助。领导班子内部要坚持谈心，主要负责同志要带头同领导班子成员谈心；领导班子成员也要互相谈心，通过谈心沟通思想，形成共识，提高领导班子的团结协作能力和廉洁自律意识，凝聚干事创业合力。
　　六要加强群众观念，解决影响干部职工切身利益的热点难点问题。坚持以人为本，把群众的根本利益作为想问题、办事情、作决策的出发点和落脚点。加强机关自身建设和管理力度，关心机关干部职工的切身利益，解决好影响机关干部思想情绪的热点难点问题，提高机关的向心力和凝聚力。
　　（五）健全保障机制，围绕机制创新加强思想作风建设。加强机关思想作风建设，要切实加强组织领导，不断创新机制，建立和完善相关制度，强化管理，为机关思想作风建设提供机制保障。
　　一是建立健全组织领导机构。建立省教育厅思想作风建设联席会议制度。厅党组书记、厅长为思想作风建设联席会议的负责人，厅党组分管思想作风建设的领导担任召集人。成员由厅办公室、人事处、监察室、机关党委等有关处室负责同志组成，联席会议下设办公室，办公室设在机关党委。联席会议主要负责研究制定全厅思想作风建设总体规划和贯彻落实办法，并组织严格检查督查，保证各项措施的落实。
　　二是完善科学考评机制。建立完善省委高校工委、教育厅机关思想作风建设考核评比办法，制定更加科学合理的考核标准和方案，把思想作风建设情况作为重要内容纳入机关处室、机关干部年度考核范围，作为评价其工作实绩的重要方面，作为考察干部的重要内容。
　　三是建立激励约束机制。以思想作风建设的考核结果为主要依据，结合每年的民主评议情况，对厅机关处室思想作风建设情况进行百分量化考核排序，对考核排名靠前的处室进行表彰奖励，对考核排名靠后且存在突出问题的处室要求限期整改。
　　四、有关要求
　　机关思想作风建设是一项长期而艰巨的任务，厅机关各处室要高度重视，统筹安排，有力有序推进机关思想作风建设。
　　（一）高度重视，领导带头。要把思想作风建设工作列入工作重点，摆在重要议事日程，领导干部要起带头作用，切实履行工作职责，带头加强党性修养，带头按程序办事，发扬优良作风，真正做到抓班子、带队伍，抓领导、带干部的良好局面。
　　（二）严格督查，强化责任。厅思想作风建设联席会议要定期研究加强机关思想作风建设的重大问题，提出可行性方案。联席会议成员单位要强化责任，明确任务，狠抓落实，做到有布置、有检查、有考核，确保机关思想作风建设取得实效。
　　（三）统筹兼顾，把握关键。要把加强机关思想作风建设与贯彻落实省九次党代会精神、与贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》结合起来，与贯彻落实国家和我省的《教育规划纲要》结合起来，与解决干部职工的切身利益问题结合起来，与创先争优活动结合起来，推动全省教育事业科学发展，推进中原经济区建设。
　　厅直属单位结合本单位实际参照执行。